Досье на проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» (на 31 октября 2011 года) (принят)

Президент Международного фонда защиты свободы слова «Адiл соз»

Председатель правления Союза журналистов Казахстана

Исполнительный директор Интерньюс Казахстан

Исполнительный директор Национальной Ассоциации Телерадиовещателей Казахстана

Тамара Калеева

Сейтказы Матаев

Маржан Ельшибаева

Шолпан Жаксыбаева

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство связи и информации Республики Казахстан

Наименование законопроекта

О телерадиовещании

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 06.05.2011 г. № 25-1/4463

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: эксперт-отраслевик Шалахметов Г.М., старший эксперт, магистр математики Аубакирова Ж., старший эксперт, магистр экономики Белоусов А., старший эксперт, магистр юриспруденции Габдуллаева Э., старший эксперт Гафятуллина Д., старший эксперт Солтыбаева С.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области телерадиовещания

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» направлен на регулирование деятельности между субъектами в сфере телерадиовещания, обеспечение соблюдения конституционных прав граждан на доступ к информации, распространяемой посредством телерадиовещания, развитие отечественного телерадиовещания, внедрение эфирного цифрового телерадиовещания

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании»

Целевая группа

Физические и юридические лица, отечественные и иностранные субъекты предпринимательской деятельности в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» является первым законом

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных

законопроектом

В целях реализации норм проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании», согласно статье 6 законопроекта, предусматривается 12 подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты

Новизна исследуемого законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» является первым законом, регулирующим общественные правовые отношения в сфере телерадиовещания

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект

Ввод в действие проекта Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» (далее - Законопроект), позволит решить следующие проблемные вопросы, возникающие, во-первых, в результате взаимоотношений между субъектами телерадиовещания, во-вторых, в соответствии с современными требованиями в сфере новых технологий:

- правовое регулирование на законодательном уровне вопросов взаимоотношений в сфере телерадиовещания. Для эффективного функционирования отрасли телерадиовещания требуется усовершенствовать нормативно правовую базу с определением ответственности субъектов рынка (теле-, радиокомпаний, операторов телерадиовещания, производителей теле-, радиопрограмм), с последующей разработкой новых подходов к лицензированию соответствующей деятельности. Сформировать правовые нормы регулирования следующих направлений вещания: кабельного, спутникового, эфирного цифрового, проводного телевидения (IP-TV);

- переход на эфирное цифровое телерадиовещание. В соответствии с мировыми тенденциями развития информационного общества, с целью улучшения социально-экономического уровня развития, от национальных государств требуется своевременный переход отрасли на цифровое телерадиовещание, что позволит в долгосрочной перспективе поднять уровень конкурентоспособности отрасли и сохранить информационную безопасность государства;

- создание условий для развития отечественного телерадиовещания. Законопроектом предусматриваются мероприятия по защите интересов национального телерадиовещания и ввод иностранных теле-, радиоканалов, транслируемых на территории Казахстана, в зону правового поля страны.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Необходимость принятия Законопроекта в Казахстане вызвана требованиями современного времени, когда в отрасли телерадиовещания происходят фундаментальные трансформации, выраженные, прежде всего происходящими в глобальном мире процессами цифровизации и конвергенции, также существующим ограниченным правовым регулированием в республике деятельности теле,- радиокомпаний.

Международный опыт законодательного регулирования телерадиовещания. Правовое регулирование сферы деятельности телерадиовещания во многих странах мира закреплено на законодательном уровне. Так, в США действует Закон «О телекоммуникациях», введенный в 1996 г., в странах Европы, в частности в Великобритании Закон «О телерадиовещании», в Германии - Закон «О телекоммуникациях», во Франции - Закон «О вещании».

В странах СНГ как Армения, Грузия, Украина, Таджикистан, Молдова, Азербайджан, Кыргызская Республика регулирование сферы телерадиовещания закреплено законодательно, за исключением Казахстана и России.

Так, к примеру, в Армении закон «О телевидении и радио» был принят 20 ноября 2000 года, в который в последующие годы вносились девять поправок, одна из последних касалась перехода страны на цифровое телевидение, В частности, поправки касались сроков выдачи лицензий в период с 2008 по 2010 гг. - их сокращения с семи до двух лет и отмены объявления конкурсов на замещение частот до 2010 года. Данная норма, введенная правительством страны, преследовала цель предоставления определенного «временного лага» для телекомпаний при подготовке к переходу к цифровому вещанию, поскольку стоимость перехода к оцифровыванию высока.

Для планомерного перехода к цифровому телерадиовещанию в Армении планируется 2-х-летний период подготовки, требующий технического переоснащения, а также серьезных знаний и профессиональных навыков.

Структура и содержание Закона Армении «О телевидении и радио» четко отражают зоны ответственности каждого участника сферы телерадиовещания. Касательно лицензирования - в законе отчетливо прописаны порядок выдачи лицензии, документы для подачи заявления на лицензии, критерии отбора обладателя лицензии, основания в отказе выдачи лицензии, сроки действия лицензии, случаи признания лицензии, утратившей силу. Республика Армения планирует полный переход на цифровое телерадиовещание в 2015 году.

В Кыргызской Республике Закон «О телерадиовещании» был введен 2 июня 2008 года, Данный закон предусматривал ограничительные механизмы приостановления и отзыва лицензий, гражданского контроля в деятельности национальных теле-, радиокомпаний, также необходимость вещания более половины всех программ собственного производства и на государственном языке,

Основной проблемой ввода статьи о соблюдении пропорций в части программ на государственном языке или собственного производства было то, что у большинства теле-, радиокомпаний не было достаточных экономических, технических и кадровых ресурсов для реализации данной нормы закона. На территории государства, выпускаемые в эфир продукты в основном являются ретрансляционными продуктами зарубежных теле-, радиокомпаний, что ограничивает мгновенный переход на отечественную телепродукцию и способствует «вымиранию» части теле-, радиокомпаний.

В законе также прописываются особенности порядка лицензирования: контентную часть телерадиовещания будет лицензировать Министерство культуры и информации Кыргызской Республики, техническую часть - Национальное агентство связи Кыргызской Республики.

Важными положениями являются защита отечественных производителей теле,- радиопродукции, разумные ограничения иностранных инвесторов при получении лицензии, установление обязанностей теле,- радиокомпаний в области распространения культурных, образовательных, духовных программ, ограничение распространения эротических программ, регулирование осуществления рекламной деятельности в области телерадиовещания.

В Российской Федерации сфера телерадиовещания регулируется только нормативно-правовыми актами, несмотря на попытки разработки и принятия федерального закона о телерадиовещании, он пока не принят.

Действующие законы РФ «О средствах массовой информации» и «О связи» не в достаточной степени учитывают специфику электронных средств массовой информации.

Понятие «телерадиовещание» зафиксировано только в Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 гг., основной целью которой является обеспечение всего населения РФ многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества.

В общедоступный пакет будут включены 5-6 общероссийских каналов различного назначения, региональный телеканал, освещающий события, происходящие в каждом субъекте Российской Федерации и 4 радиоканала. Перечень теле-, радиоканалов, включенных в общедоступный пакет, будет определяться Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания, и утверждаться в соответствии с законодательством.

Каналы общедоступного пакета будут предоставляться населению в режиме свободного доступа и во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная), что предусматривается в лицензионных условиях операторов.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не включает деятельность по телерадиовещанию. В этой связи лицензирование телерадиовещания регулируется постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации».

Затраты вещателя обязательных общедоступных каналов на параллельную трансляцию в аналоговом и цифровом форматах сигналов будут компенсироваться из средств федерального и региональных бюджетов. Оставшиеся пакеты будут распространяться на платной основе.

Международный опыт перехода на цифровое вещание. Процесс перехода на цифровое вещание является процессом не только чисто техническим, но и влияющим на экономические, социальные и политические процессы национальных экономик, носит мировой глобальный характер: по данным Международного союза электросвязи отключение аналогового телевещания произойдет в странах Европы и Центральной Азии не позднее 2015 года.

В США впервые о цифровизации упоминали в 1981 году, и только к 1999 году был определен единый стандарт вещания. В 2009 году США полностью перешли на цифровое, отказавшись от аналогового вещания. Опыт США показал, что цифровое телевидение представляет собой дорогостоящий инвестиционный проект с низким уровнем окупаемости, что делает проект малопривлекательным для частных инвесторов. Поэтому ключевым вопросом в переходном процессе является готовность государства финансировать до конца строительство сетей и инфраструктуры в труднодоступных и нерентабельных районах страны.

Во Франции начало перехода на цифровое вещание было положено на территории г. Куломье и окружающих его коммун. Для этого местное население территории использовало цифровые декодеры и телеприемники, а местными властями были предусмотрены определенные финансовые дотации населению. Полный переход на цифровое эфирное вещание запланирован на ноябрь 2011 г.

Германия является одной из первых стран, где переход с аналогового на цифровое наземное телевещание был завершен в конце 2008 года, ранее запланированного 2010 года. В настоящее время цифровое телевидение используют порядка 90% населения.

В Швеции переход на цифровое вещание началось в 1999 году, и занял два года, за этот период параллельно вещались аналоговые и цифровые каналы. В настоящее время в стране функционируют пять цифровых мультиплексов, один с бесплатными государственными каналами и четыре - с коммерческими. Для включения канала в коммерческий мультиплекс необходимо подать вещателю заявку на лицензию и Государственный комитет по радио и ТВ. После получения лицензии вещатель самостоятельно определяет платность канала. Государство единолично определяет контент пакетов теле-, радиопрограмм.

В Южной Корее полный переход на цифровой формат телевидения планируется к 2012 году. По расчетам Министерства информации и связи стоимость отказа от аналогового вещания в пользу цифрового составит порядка 2,5 млрд. долларов за счет средств самих телекомпаний. В стране был выбран американский формат цифрового телевидения ATSC, используемый в США, Канаде и Мексике.

В настоящее время вся территория Эстонии покрыта цифровым эфирным вещанием. Особенностью распространения цифрового вещания является возможность приема всех свободных (бесплатных) телеканалов без подключения ни к одному из операторов и оплаты ежемесячной абонентской платы. Имеется дополнительная опция к подключению к платным международным и местным телеканалам. Также имеется возможность просмотра иностранных телеканалов посредством обычных антенн, путем заключения договора с операторами платных услуг цифрового вещания с оплатой абонентской платы.

В России работы по созданию средств цифрового телевизионного вещания начались в конце 1998 года в рамках Федеральной комплексной целевой программы «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания». Окончательный переход на цифровое телерадиовещание планируется к 2015 году.

Отключение аналогового телевидения и полный переход на цифровое вещание произойдет при условии 100%-ного доступа населения к сигналам цифрового телевещания и обеспеченностью 95% населения цифровыми приставками к аналоговым телевизорам.

Поскольку отказ от аналогового телевидения в пользу цифрового требует больших финансовых затрат, в России в переходный период сеть цифрового телевещания будет основываться на комбинации эфирного, кабельного и спутникового вариантов доставки сигналов телезрителям. К населению России, не охваченному цифровым наземным телевещанием, будут применяться системы коллективного приема, которые позволят в кратчайшие сроки реализовать сеть цифрового телевещания со 100%-ным охватом населения.

На основе мирового опыта в России планируется принятие подхода по переходу с аналогового к цифровому телерадиовещанию по региональному принципу. При этом должны быть выработаны механизмы бюджетной поддержки социально незащищенных слоев населения при обеспечении их цифровым телеприемным оборудованием. Рассматриваются следующие варианты: бесплатное предоставление цифрового телеприемного оборудования; продажа телеоборудования по льготным ценам; выделение краткосрочных и долгосрочных кредитов под льготные проценты и под гарантии государства для приобретения цифрового телеприемного оборудования и др.

Также предполагается сохранение в переходный период существующей инфраструктуры аналогового вещания с целью недопущения ущемления прав граждан на доступ к информации.

На основе опыта ведущих страна мира с 2009 года ограничено отечественное производство и ввоз в Российскую Федерацию телевизионных приемников без встроенных цифровых тюнеров, позволяющих непосредственно принимать цифровой сигнал из эфира.

Анализ мирового опыта по переходу на цифровое вещание показал:

- цифровое телевидение должно принести преимущества информационного общества (больше каналов, лучшее качество изображения и звука, электронная программа передач, выбор языка субтитров, высвобождение части электромагнитного спектра частот, которые впоследствии могут быть использованы для других потребностей и др. преимуществ в каждую семью;

- необходимость установки населением устройств, принимающих сигналы, вещателями - нового передающего оборудования могут привести к ограничению выбора программ в переходном периоде, для решения данного вопроса следует выбрать единый способ распространения оборудования в стране, которое должно быть взаимозаменяемым. Стандарты по оборудованию устанавливаются рынком, но под надзором регулирующего органа;

- возникает необходимость разработки механизма поддержки государством социально уязвимых слоев населения, в частности обеспечения необходимым оборудованием;

- в процессе перехода на цифровое телерадиовещание органам государственной власти следует защищать законные права граждан, интересы несовершеннолетних, не допускать трансляцию насилия и разжигания вражды;

- до полного перехода к цифровому вещанию необходимо параллельное существование и аналогового, отключение которого должно произойти при условии что ни одна группа населения не осталась без цифрового телерадиовещания;

- мораторий на выдачу лицензий на вещание является необходимым условием в процессе перехода с аналогового к цифровому вещанию, так как позволяет регулирующим органам планировать и эффективно использовать радиочастотный спектр. Существует риск использования моратория в политических целях и как следствие ограничение вещания независимых теле-, радиоканалов;

- процесс получения лицензий должен обеспечивать гарантии защиты от произвольных решений, включающее обоснованное объяснение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии заявителю, то есть процесс лицензирования должен быть максимально транспарентным с соблюдением условий универсального бесплатного доступа населения к цифровым услугам;

- способ отбора вещателей в состав цифровых мультиплексов, особенно отбор каналов бесплатного пакета, должен оставаться прозрачным и открытым для общественного контроля;

- в распределении возможностей выхода вещателей в цифровой эфир должны широко применяться конкурсные процедуры, а не аукционы, которые скорее допустимы при распределении радиочастотного спектра для предоставления телекоммуникационных услуг. В любом случае право на передачу каналов цифрового наземного телевидения на эфирные приёмники должно предоставляться по строгим правилам;

- для предотвращения перекладывания расходов на конечного пользователя по переходу от аналогового к цифровому вещанию необходим государственный контроль за тарифами на оказываемые услуги в данной сфере;

- возможны негативные последствия перехода к цифровому вещанию в виде дальнейшей монополизации рынка СМИ государством или бизнесом, сужения плюрализма средств массовой информации, возведения новых барьеров на пути культурного и языкового разнообразия, а также свободного потока информации, независимого от государственных границ;

- возникает риск невозможности самостоятельного перехода местных, региональных теле-, радиоканалов на цифровое вещание из-за дороговизны данной процедуры, решением вопроса могут быть различные правовые способы по гарантированию доступа к цифровым сетям вещателей и производителей теле-, радиопрограмм;

- при переходе на цифровое телерадиовещание целесообразным является максимальное использование существующей инфраструктуры, также совместное использование различными компаниями, что является одним из способов снижения расходов;

- как один из способов финансирования перехода к цифровому вещанию рассматривается партнерство между государством и субъектами предпринимательской деятельности.

При переходе на цифровое телерадиовещание планируется построение сети телерадиовещания за счет средств участников рынка связи, основная роль государства - создание оптимальной нормативно-правовой базы, учитывающей интересы вещателей, операторов и потребителей услуг телерадиовещания. Процесс перехода от аналогового к цифровому вещанию обуславливает необходимость развития государственно-частного партнерства.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Прямое влияние Законопроекта. Воздействие услуг телерадиовещания на общий объем ВВП незначительный, поскольку в среднем они занимают 0,25%. Согласно расчетам увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВВП страны на 0,024%.

Одна из норм Законопроекта в целях соблюдения интересов национального телерадиовещания, определяет еженедельный объем телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов, отечественных теле-, радиопрограмм и музыкальных произведений казахстанских авторов либо исполнителей, который к 2015 году составит не менее 50%.

Таким образом, экспортируемый Законопроект создает условия для роста услуг, предоставляемых в области телерадиовещания, а именно:

- услуги по созданию программ телерадиовещания;

- услуги по производству кино-, видеофильмов, телевизионных программ, фонограмм и музыкальных записей;

- услуги по продаже времени на рекламу на радио или телевидении.

Косвенное влияние Законопроекта - мультипликативный эффект. Экспортируемый Законопроект подразумевает повсеместный охват населения цифровой сетью вещания, как следствие увеличение целевой аудитории. Рекламная отрасль получит новые возможности, рынки сбыта. Повышение спроса на рекламу отечественных товаров, приведет к самостоятельным технологиям производства медийного продукта.

Развитие отрасли рекламы может оказать мультипликативный эффект и содействовать увеличению потребительского спроса не только на товары, работы, услуги смежных отраслей, но и всех секторов экономики в целом. Так увеличение объема услуги по продаже времени на рекламу на радио и телевидении на 1% приводит к росту объемов производства продукции отраслей экономики, следующим образом: строительство - 0,34%; промышленность - 0,25%; торговля - 0,23%; транспорт и связь - 0,23%; сельское хозяйство 0,16%.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Воздействие Законопроекта на уровень ВРП рассчитывался исходя из увеличения объема услуг в области телерадиовещания, удельный вес которых в среднем в ВРП регионов незначительный - порядка 0,10-0,45%;

1. г. Астана: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,057%;

2. г. Алматы: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,054%;

3. Южно-Казахстанская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,023%;

4. Акмолинская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,022%;

5. Жамбылская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,021%;

6. Костанайская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,017%;

7. Павлодарская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,016%;

8. Актюбинская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,014%;

9. Восточно-Казахстанская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,014%;

10. Карагандинская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,014%;

11. Северно-Казахстанская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,014%;

12. Алматинская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,013%;

13. Западно-Казахстанская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,012%;

14. Кызылординская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,009%;

15. Мангистауская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,009%;

16. Атырауская область: увеличение среднего объема услуг в области телерадиовещания на 10% приводит к увеличению среднего объема ВРП региона на 0,005%.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета. Законопроект определяет преимущество деятельности национального оператора, которым является АО «Казтелерадио» (далее - Общество). Через него будет осуществляться процесс внедрения цифрового эфирного телерадиовещания и соответственно выделение всех бюджетных средств, предусмотренных на эти цели. Таким образом, в соответствии с Налоговым кодексом РК Общество является налогоплательщиком и производит все обязательные платежи в бюджет в установленные сроки. При этом налоговые выплаты в бюджет будут увеличены за счет наращивания имущественного комплекса (активов) Общества. Так увеличение активов Общества на 1% увеличивает их расходы на налогообложение на 7,1%, что увеличивает налоговые поступления в государственный бюджет на 0,001%.

Расходы государственного бюджета. В рассматриваемом Законопроекте закреплены меры по поддержке государством перехода на цифровое эфирное телерадиовещание, являющейся стратегической целью как экспортируемого Законопроекта, так и Отраслевой программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы. В этой связи, реализация Законопроекта потребует дополнительных финансовых расходов за счет государственного бюджета в части:

- внедрения цифрового эфирного телерадиовещания на общую сумму порядка 72,2 млрд. тенге с разбивкой по годам: 2011 г. - 5,6 млрд. тенге, 2012 г. - 42,2 млрд. тенге, 2013 г. - 9 млрд. тенге, 2014 г. - 15,5 млрд. тенге. Удельный вес данных расходов в общем объеме затрат государственного бюджета составляет: 0,12% в 2011 году, 0,9% в 2012 году, 0,18% в 2013 году;

- предоставления населению бесплатного приема в цифровом эфирном формате теле- и радиоканалов, вошедших в первый и второй мультиплексы. Оплата услуг по их трансляции будет производиться за счет государственного бюджета - в среднем 44,7 млн. тенге в месяц на трансляцию 1 телевизионного канала. Согласно данным Министерства связи и информации РК первый мультиплекс содержит 15 ТВ каналов на всех объектах сети, второй - 15 ТВ каналов в областных центрах. Таким образом, общий объем затрат составляет - 16 092 млн. тенге в год. Удельный вес данных расходов в общем объеме затрат государственного бюджета составляет: 0,35% в 2012 году, 0,33% в 2013 году.

Удельный вес вышеперечисленных расходов в среднем в год составляют 0,8% в общем объеме затрат государственного бюджета на период внедрения цифрового эфирного телерадиовещания - с 2010 по 2014 годы. Таким образом, введение исследуемого Законопроекта налагает определенную нагрузку на государственный бюджет.

Также неразрывной составляющей цифрового телерадиовещания является развитие мобильной и телемедицины в здравоохранении аульной (сельской) местности, на реализацию которой в государственном бюджете предусмотрено выделение средств порядка 781 794 тыс. тенге на 2011 год (0,02% в общем объеме государственных затрат) и 73 843 тыс. тенге на 2012 год (0,002%).

Однако использование возможностей телемедицины в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет способствовать оптимизации бюджетных расходов за счет сокращения расходов бюджетов различных уровней на услуги связи, транспортировку тяжелобольных пациентов и командировочные расходы на сопровождение больного.

Кроме этого, во время телемедицинского сеанса будет возможным передавать данные УЗИ и ЭКГ-обследований, рентгеновских снимков, различные лабораторные исследования, а также другую информацию о пациенте. Если больной с хроническими или сложными заболеваниями лежит в районном стационаре, то при направлении его в другое учреждение или другой город, зачастую, необходимо заново проходить целый ряд диагностических процедур в новом учреждении. Такое неоправданное использование средств можно сократить при использовании методов телемедицины. Также в стране существует система оплаты особо сложных, высокоспециализированных (и потому дорогостоящих) видов медицинской помощи В ведущих научных центрах за счет государственного бюджета. При этом каждый такой случай должен быть заранее согласован. И это согласование требует немалого времени, финансов. Телемедицина - прямой путь экономии этих расходов и времени.

Оценка влияния на параметры инфляции

Принятие Законопроекта приведет к росту количества операторов телерадиовещания и, соответственно, к увеличению объема оказываемых услуг в области телерадиовещания. Согласно международному опыту абонентская плата за пользование теле-, радиоканалами постепенно будет увеличиваться, что может привести к росту темпа инфляции в долгосрочном периоде.

Коэффициент эластичности инфляции к объему услуг в области телерадиовещания равен 0,01, т.е. при увеличении объема услуг в области телерадиовещания на 1%, уровень инфляции увеличится на 0,01%.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Норма Законопроекта по переходу на цифровое телерадиовещание вызовет мультипликативный эффект и будет содействовать улучшению инвестиционного климата в стране.

Переход на цифровое телерадиовещание, который будет охватывать всю территорию Республики, потребует капиталовложений для технического оснащения пунктов телерадиовещания соответствующим новым оборудованием.

Кроме того, с переходом на цифровое телерадиовещание появляется возможность роста информированности населения о товарах и услугах через распространение региональных теле-, радиоканалов на республиканском уровне. Увеличение объемов реализации товаров и услуг будет способствовать благоприятному инвестиционному климату.

Таким образом, значительно может увеличиться товарооборот, который приведет к улучшению финансового положения производителей товаров и услуг. Полученная прибыль может инвестироваться на дальнейшее развитие бизнеса и производство новых видов товаров и услуг. Так, коэффициент эластичности инвестиции к объему товарооборота составил 1,29, т.е. при увеличении объема товарооборота на 1% инвестиция увеличится на 1,29%.

Увеличение оказываемого объема услуг телерадиовещания окажет влияние на объем инвестиций. Так, коэффициент эластичности валовой инвестиции к объему услуг ТРВ составил 0,83%, т.е. при увеличении объема оказываемых услуг в телерадиовещании на 1% общий объем инвестиций увеличится на 0,83%.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

При переходе на цифровое телерадиовещание появится техническая возможность увеличения объема импорта услуг телерадиовещания. Экспорт услуг телерадиовещания является потенциальной перспективой в долгосрочном периоде.

Влияние Законопроекта на платежный баланс в среднесрочном периоде проявится в прямом воздействии на импорт, так как новое оборудование, программное обеспечение, связанное с телерадиовещанием будут импортироваться.

В долгосрочном периоде при условии трансляции отечественных телеканалов за границей и размещения теле-, радиореклам появится возможность продвижения товаров и услуг как внутри страны, так и за ее пределами.

Вывод. Согласно проведенным исследованиям выявлено незначительное воздействие отрасли телерадиовещания на ВВП, вследствие невысокой занимаемой доли в 0,25%. В долгосрочной перспективе с интегрированием в мировое информационное пространство предполагается рост данного сектора экономики. На сегодняшнем этапе развития степень влияния возрастания объема услуг отрасли на ВВП незначителен: рост на 10% объема услуг отрасли приводит к увеличению среднего объема ВВП страны на 0,024%.

Наибольший уровень воздействия Законопроекта на ВРП по результатам проведенного расчета выявлен в г. Астане (рост объема услуг на 10% ведет к среднему росту ВРП на 0,057%) и г. Алматы (рост объема услуг на 10% ведет к среднему росту ВРП на 0,054%), наименьший уровень воздействия - в Атырауской области (рост объема услуг на 10% ведет к среднему росту ВРП на 0,005%).

Влияние Законопроекта на доходы государственного бюджета будет проявляться через увеличение налоговых поступлений в результате увеличения получаемых субъектами отрасли доходов за счет сокращения постоянных расходов.

Затраты государственного бюджета на переход к цифровому эфирному телерадиовещанию предполагается в среднесрочном периоде в сумме 72,2 млрд. тенге, в дальнейшем предполагается выделение средств из государственного бюджета на предоставление населению бесплатного приема в цифровом формате теле- и радиоканалов, вошедших в первый и второй мультиплексы - в среднем 44,7 млн. тенге в месяц на 1 телеканал.

Воздействие Законопроекта на инфляционные процессы в краткосрочном периоде незначительно, в долгосрочном периоде, как свидетельствует мировой опыт, при повышении абонентской платы ее влияние может усилиться.

Законопроект окажет положительное влияние на инвестиционный климат в стране. Влияние Законопроекта на платежный баланс в среднесрочном периоде проявится в увеличении импорта услуг телерадиовещания, а также нового оборудования и программного обеспечения. В долгосрочном периоде возможен экспорт услуг телерадиовещания.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

1. Организация трансляции программ посредством цифрового эфирного вещания подразумевает два вида пакетов: социальный пакет программ, предоставляемый населению на бесплатной основе, а также пакет платных программ, за подключение которых население будет нести расходы за абонентскую плату. При этом в Казахстане ежемесячно услуги телевидения оплачивают более 500 тысяч пользователей, средняя стоимость платного пакета программ составляет 1 000 тенге в месяц, т.е. население ежемесячно затрачивает на использование платного пакета программ более 500 млн. тенге. С учетом того, что размер абонентской платы за платный пакет программ цифрового вещания в краткосрочном периоде будет постепенно увеличиваться, расходы населения за абонентскую плату составят от 565 млн. тенге до 600 млн. тенге в месяц.

2. Прогнозные объемы установки телевизионных абонентских приставок для вещания цифрового эфирного телевидения среди населения, в том числе социально защищаемых слоев населения, на период 2011-2015 годы составляют: приемники для спутникового телевидения - 300 000 в количественном эквиваленте или 8,46 млрд. тенге в стоимостном эквиваленте; приемники для эфирного телевидения - 2,5 млн. в количественном эквиваленте или 62,5 млрд. тенге. Количество социально защищаемых семей по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 496 900, т.е. общий бюджет, необходимый для компенсаций составит 12,42 млрд. тенге.

Таким образом, общие затраты населения за переход на цифровое эфирное вещание за вычетом затрат социально защищаемых слоев населения, оплачиваемых из государственного бюджета, составят более 46,51 млрд. тенге. В среднем на одно домохозяйство затраты составят 26,5 тыс. тенге иди 2,4% от среднегодового дохода домохозяйств.

3. Посредством развития систем цифрового телерадиовещания качественно улучшится предоставление телемедицинских услуг, основанное на использовании новейших телекоммуникационных технологий передачи и обработки данных. На начало 2011 года в Казахстане действует уже около 150-ти телемедицинских центров, позволяющих проводить более 10-ти тысяч консультаций в год. Данные технологии позволяют существенно сократить временные и финансовые затраты населения, нуждающегося в медицинской помощи, так как позволяют получить необходимую помощь по месту жительства: в среднем временные затраты гражданина, вынужденного обратиться к медицинским специалистам с выездом в районный центр составляют 2 180 тенге; финансовые затраты с учетом транспортных расходов и оплатой за проживание в среднем составляют 8 300 тенге. При этом стоимость одной телемедицинской услуги в среднем составляет 1812 тенге. Таким образом, посредством получения телемедицинских услуг население экономит в среднем за год более 86,7 млн. тенге.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Введение положения о распределении телевизионных приставок среди социально защищаемых слоев населения способствует сохранению благосостояния данной категории населения, в соответствии с Концепцией Законопроекта расходы государственного бюджета на обеспечение телевизионными приставками населения повысятся в период с 2012 по 2015 гг. на 12,42 млрд. тенге.

Оценка влияния на уровень безработицы

Введение цифрового эфирного телевещания на всей территории страны предполагает создание новых рабочих мест в производстве, а также обслуживании систем цифрового эфирного телерадиовещания. Согласно отраслевой Программе развития инфокоммуникаций в Республике Казахстан на 2010-2014 годы растущая потребность отрасли в специалистах удовлетворена лишь на 56%. Таким образом, рынок труда в отрасли инфокоммуникаций в перспективе будет иметь стабильный рост, как за счет развития и внедрения цифрового эфирного телерадиовещания, так и за счет развитая отрасли инфокоммуникаций в целом.

В соответствии с Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы планируется полное обеспечение цифровым образовательным контентом организаций среднего, технического и профессионального образования в открытом доступе. Положения экспортируемого Законопроекта будут способствовать продвижению рынка цифровых образовательных услуг, при этом, повышая уровень квалификации специалистов, что положительно отразится на уровне занятости населения.

Введение требований об обязательном учете иностранных теле-, радиоканалов, распространяющихся операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан в уполномоченном органе, а также получения лицензии на осуществление деятельности по распространению теле-, радиоканалов, создает административные барьеры в осуществлении деятельности иностранных теле-, радиоканалов. Указанные требования оказывают негативное влияние на население, поскольку ограничивают обзор иностранных ресурсов, содержащих образовательную, культурную, а также иную социально-значимую информацию для населения, что может косвенно повлиять на уровень квалификации специалистов.

Оценка влияния на демографические параметры

Согласно официальным статистическим данным, ежегодно наблюдается тенденция к снижению уровня детской преступности - на 2010 год составил 7% от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами. Введение информационного контроля над СМИ будет способствовать дальнейшему постепенному снижению уровня детской преступности - девиантных форм поведения детей и подростков, а также позволит снизить уровень детской заболеваемости - психических расстройств. Здесь можно говорить о достоверной связи между выраженной детской жестокостью и агрессивностью, с одной стороны, и количеством увиденных на телеэкране эпизодов насилия. Подобные сцены способствуют формированию анемического варианта кризиса идентичности личности¹, который часто сопряжен с расстройствами депрессивного спектра, апатией, суицидами.

Развитие эфирного телерадиовещания положительно влияет также и на развитие в целом цифрового вещания, посредством которого предоставляется оказание телемедицинских услуг, что позволяет существенно снизить затраты на профилактические мероприятия за счет участия в них ведущих медицинских специалистов, без их выезда в регионы. Продвижение данных услуг влечет снижение уровня заболеваемости среди населения. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению общего уровня заболеваемости, если в 2005 году количество заболеваемых составляло 156,6 тыс. человек, то в 2009 году составило 134,7 тыс. человек.

Вывод. Издержки по переходу на цифровое эфирное телерадиовещание предполагают расходы населения в сумме 46,51 млрд. тенге, также в краткосрочном периоде предполагается постепенное увеличение абонентской оплаты на 12-20% в месяц. Развитие телерадиовещания в смежных отраслях, в частности в здравоохранении (телемедицина) позволит сэкономить населению в среднем за год более 86,7 млн. тенге, сокращая издержки при получении медицинских услуг.

Согласно стратегическим планам развития рынок труда в отрасли инфокоммуникаций в перспективе будет иметь стабильный рост за счет развития и внедрения цифрового эфирного телерадиовещания и развития отрасли инфокоммуникаций в целом.

Введение информационного контроля в телерадиовещании в части недопущения сцен насилия, жестокости и агрессии позволит понизить уровень детской преступности и уровень детских заболеваний (психических расстройств) и детских суицидов.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности

продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Принятие Законопроекта окажет значительное влияние не только на предпринимателей в данной сфере, но и в целом на всех субъектов малого и среднего бизнеса. В целом Законопроект направлен на поддержку и развитие отечественных субъектов телерадиовещания, что позволит обеспечить конкурентоспособность отечественного эфирного телерадиовещания. Наряду с этим, в переходный период на всей территории страны цифрового эфирного телерадиовещания, будут действовать все ранее выданные лицензии для занятия деятельностью по организации телевизионного вещания и разрешения на использование полос частот, радиочастотных каналов. Вместе с тем, для операторов телерадиовещания и теле-, радиокомпаний открываются новые возможности, и увеличивается объем рынка предоставляемых услуг, так как в зону покрытия трансграничного телерадиовещания Республики Казахстан входят Китай, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан. В результате, значительно увеличатся прибыль и доход. При этом увеличение доходов предпринимателей будет иметь мультипликативный эффект за счет развития сопутствующих и поддерживающих отраслей телерадиовещания (техническое сопровождение, производство рекламы и другие). Предполагается также сокращение постоянных издержек в ведении бизнеса в сфере телерадиовещания.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия)

Законопроект окажет влияние на повышение единовременных затрат на соблюдение законодательства, в частности на построение инфраструктуры, закуп оборудования, предназначенного для цифрового эфирного вещания.

Вывод. В краткосрочном и среднесрочном периоде предполагаются затраты на построение инфраструктуры цифрового эфирного телерадиовещания. В долгосрочном периоде предполагается рост в количественном и качественном выражении субъектов рынка телерадиовещания.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Отрасль информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является одним из приоритетов Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития, в рамках «секторов экономики будущего», что отражает ее значение для экономики современною Казахстана. В развитии данной отрасли стоит задача по значительному увеличению потребления и применения ИКТ, увеличения казахстанского содержания в ИКТ с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.

Экспертируемый Законопроект имеет как множество положительных сторон, так и угроз развития конкуренции на внутреннем рынке предоставления телекоммуникационных услуг.

Первая угроза, отрицательное воздействие на плюрализм СМИ, может оказать доминирование республиканских вещателей, когда телерадиостанции могут одностороннее освещать события, происходящие в стране и в мире, ставя под угрозу конкуренцию с частными фирмами.

Вторая угроза, обоснованность выдачи и отказа в получении лицензий операторам телерадиовещания, в этой связи механизм получения лицензий должен предоставлять гарантии защиты правомерности их выдачи, содержащее в полном объеме мотивированное заключение лицензирующим органом и о причине отказа выдачи лицензии заявителю. Также при переходе на цифровое эфирное телевидение необходимо уделить внимание развитию региональных телеканалов с целью укрепления единства народа, население должно быть осведомленным о происходящих событиях страны во всех регионах Казахстана.

Принятие данного Законопроекта будет означать дополнительные расходы как со стороны предпринимателей и государства - создание инфраструктуры передающих устройств, так и со стороны населения - приобретение оборудования, принимающего сигнал. Таким образом, рынок должен быть открытым к поставкам данного оборудования, причем необходимо

минимизировать его стоимость путем обеспечения интенсивной конкуренции и исключения возможности сговора между соответствующими компаниями. В процессе перехода на цифровое эфирное вещание можно сократить расходование бюджетных средств, если эффективно использовать существующую инфраструктуру, а также совместное ее использование с частными операторами телерадиовещания. Также из-за высокой технологичности и дороговизны передачи каналов цифрового эфирного телерадиовещания вероятно образование доминирующих компаний на внутреннем рынке.

Положительными сторонами Законопроекта являются повышение уровня качества телерадиовещания на основе перехода на цифровое вещание и придание ему нормативного статуса, развитие казахстанского рынка телеиндустрии, повсеместное развитие государственного языка, нравственная защита населения.

Переход на цифровое эфирное телерадиовещание дает возможность, используя одну частоту, передавать несколько каналов и позволит увеличить количество субъектов рынка, что положительно скажется на конкурентоспособности экономики, при этом данный переход будет проходить поэтапно с параллельным сохранением аналогового вещания, чтобы население имело возможность приобрести необходимое оборудование. Законопроект позволит увеличить долю казахстанского производителя отечественных программ, и теле-, радиопродуктов, в долгосрочном периоде положительно скажется на конкуренции рынка.

Законопроект о телерадиовещании предназначен для преследования как культурных, защита национальной культуры, так и экономических целей, и косвенно может оказать положительное влияние на конкурентоспособность отраслей экономики. Развитие конкурентоспособности отрасли здравоохранения посредством перехода на цифровое телерадиовещание подразумевает техническую возможность использования сетей для широкого распространения телемедицины. Существование телемедицииских сетей является частью информатизации здравоохранения и объединит международный, районный и областной уровни. Телемедицина позволяет казахстанским врачам беспрепятственно обратиться к опыту коллег на всех этапах лечения (диагностики, лечения, реабилитации). В целом это приведет к повышению наукоемкости отрасли, повышению качества предоставляемых услуг и повышению конкурентоспособности отечественного здравоохранения.

Законопроект подразумевает повсеместный охват населения цифровой эфирной сетью вещания, как следствие увеличение целевой аудитории. Рекламная отрасль получит новые возможности, рынки сбыта. Повышение спроса на рекламу отечественных товаров, приведет к самостоятельным технологиям производства медийного продукта. По итогам 2008 года услуги по продаже времени на рекламу на радио и телевидении составили 1 066,4 млн. тенге, данный показатель по сравнению с 2004 годом увеличился в 5 раз, цифровое эфирное телевидение позволит увеличить тенденцию роста.

Развитие отрасли рекламы может положительно сказаться на торговле, так как одним из специфических факторов, влияющим на эффективность и производительность труда в торговле, является реклама. Так, коэффициент эластичности объема услуг по продаже времени на рекламу на радио и телевидение на 1% к производительности труда в отрасли торговли составил 0,23%. То есть при увеличении расходов на рекламу увеличивается производительность отрасли торговли, а при большем охвате целевой аудитории рекламной продукцией, будет большая эффективность расходования средств на рекламу.

Развитие конкурентоспособности отрасли образования возможно через научно-познавательные передачи для детей дошкольного и школьного возрастов, что особенно актуально для отдаленных населенных пунктов. Для высших учебных заведений расширится возможность для проведения собственных образовательных программ, с целью подготовки

высококвалифицированных специалистов. Также данный Законопроект будет способствовать повсеместному развитию государственного языка в широких слоях населения, через аналитические, информационные программы цифрового телерадиовещания.

С появлением цифрового телевидения населению будет доступен телевизионный сигнал высокой четкости, следовательно, платежеспособная часть населения будет стремиться максимально его использовать и заменить существующие устаревшие телевизионные приемники. Существенно возрастет спрос на современные плазменные и ЖК телевизоры, для промышленности это послужит толчком к развитию сборочного производства в Казахстане, на примере завода LG в г. Алматы. Открытие представительств и сборочных производств других компаний должно увеличить конкурентоспособность отечественного товара по сравнению с импортным, чтобы удовлетворить потребности внутреннего рынка, создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджет. При этом государству необходимо проводить соответствующую политику в данной отрасли, чтобы увеличение спроса не повлекло к увеличению стоимости устройств, а, напротив, за счет экономии от масштаба увеличить рентабельность производства. В долгосрочной перспективе, при благоприятных условиях, возможно, наладить экспорт в приграничные государства.

На основании вышеизложенного постепенный переход на цифровое эфирное телерадиовещание, при условии демократичности и свободы слова, предоставляет новые возможности для развития сектора ИКТ, рекламной продукции, деятельности СМИ, конкурентоспособности отраслей и экономики в целом. Так как одним из институтов, способствующих повышению темпов экономического развития, развитию человеческого капитала и повышению качества жизни, остается государственная поддержка массовых коммуникаций. Современные технологии позволяют получать больший объем информации, мнений и предоставляет вещателям больше каналов для распространения информации в обществе, что затрагивает каждого субъекта экономической деятельности.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Представленный на научную экономическую экспертизу Законопроект окажет положительное, опосредованное влияние на финансовую, продовольственную, сырьевую безопасность, и прямое воздействие на информационную и энергетическую безопасность. Информационная безопасность. Главной задачей национальной информационной политики является вхождение Казахстана в глобальное информационное общество, обеспечивая, при этом, целостность национального информационного пространства и информационную безопасность общества, личности, государства при использовании услуг телерадиовещания. Динамика развития информационных технологий в социально-экономической и культурной жизни общества и государства предъявляет повышенные требования к решению вопросов информационной безопасности. Информационная безопасность государства предусматривает состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищенности законных прав личности и общества в информационной сфере. Государственная политика в области обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан предусматривает информированность общества о деятельности государственных органов и общественных институтов в области: информационной безопасности с учетом ограничений, предусмотренных действующими законодательными актами Республики Казахстан. Она основывается на обеспечении прав физических и юридических лиц на свободное создание, поиск, получение и распространение информации любым законным способом.

Телевидение, радиовещание, спутниковое вещание играют важную роль в передаче и доведении до каждого члена общества политической, общественной, культурной, образовательной и другой информации, включая информирование населения, объектов управления, экономики и других социально-экономических сфер о мобилизационной деятельности, чрезвычайных ситуациях является неотъемлемым элементом национальной безопасности. Представленный на научную экономическую экспертизу Законопроект через внедрение цифрового эфирного вещания на всей территории Республики Казахстан предполагает своевременное информирование населения, максимальное расширение доступа граждан к публичной информации и, в то же время, максимальную защиту информации корпоративного или личного содержания, расширение

доступа к информационной среде для обеспечения защиты национальных интересов. При трансляции передаваемых теле-, радиопрограмм необходим постоянный контроль за их содержанием. Распространяемые теле-, радиопрограммы не должны содержать сцены пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганды экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, что может послужить угрозой национальной безопасности, привести к психическим расстройствам, к росту преступности. Особую опасность представляет собой медиа-информационный терроризм как особая разновидность психологического террора. Речь идет о злоупотреблениях информационно телекоммуникационными системами, сетями и их структурными компонентами для осуществления террористических действий и других относящихся к ним акций. Осуществление в данном случае мероприятий, обеспечивающих информационную безопасность, является актуальной проблемой, обостряющейся с переходом Казахстана на цифровое эфирное телевидение. В целях обеспечения оборонной безопасности сеть телерадиовещания может быть использована для оповещения населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка.

Внедрение цифрового эфирного телерадиовещания обусловлено необходимостью обеспечения информационной безопасности, особенно для населения сельских территорий, в зонах приграничного вещания, т.к. жители сельских и ряда приграничных населенных пунктов Казахстана, в связи со сложившейся частотной структурой, вместо отечественного телевидения вынуждены смотреть телевизионные каналы соседних государств, аналогичная ситуация наблюдается и в области радиовещания. Цифровое эфирное телерадиовещание позволит ликвидировать информационное неравенство, повысит количество транслируемых каналов, повысит потенциал имеющегося радиочастотного спектра, улучшить визуальные и графические характеристики отечественной телепродукции, что ускорит развитие отечественного информационного пространства и откроет возможности для повышения конкурентоспособности отечественного телевизионного продукта.

Энергетическая безопасность. Продолжающийся экономический рост и растущая мировая потребность в энергоресурсах порождают насущную необходимость решения проблемы энергетической безопасности. Исследуемый Законопроект имеет определенное воздействие на энергетическую безопасность. В соответствии со Стратегическим планом развития РК до 2020 года стратегической целью в области инфокоммуникаций является внедрение к 2015 году цифрового вещания на всей территории Казахстана. Учитывая, что первоначально цифровое эфирное и аналоговое передающее оборудование некоторое время будет работать параллельно, развитие цифрового эфирного вещания потребует дополнительных расходов на электрическую энергию, что может негативно отразиться на энергетической безопасности страны. Но в тоже время к преимуществам внедрения цифрового эфирного телевидения следует отнести уменьшение мощности передатчиков ТВ-вещания или расширение зон охвата (покрытия) при той же мощности передатчика. Применение гибридных передатчиков оправдано при замене аналоговых передатчиков I, II и III диапазонов цифровыми эфирными передатчиками III диапазона, при замене аналоговых передатчиков IV и V диапазонов цифровыми эфирными передатчиками V диапазона. В режиме аналогового вещания выходная мощность отечественных передатчиков равна 0,5; 1; 2; 5 и 25 кВт, а в режиме цифрового эфирного вещания - 0,1; 0,25; 0,5; 1 и 5 кВт. Следовательно, при переходе с аналогового на цифровое эфирное вещание мощность передатчика снижается в 4-5 раз, что приведет к экономии энергопотребления и приведет к обеспечению энергетической безопасности.

5. Общий вывод. При принятии Закона «О телерадиовещании» и переходе на цифровое эфирное телерадиовещание в среднесрочном периоде будут значительные затраты государства, предпринимателей, увеличатся расходы населения. В долгосрочном периоде положительный эффект для экономического и социального развития страны, укрепление экономической безопасности и повышение конкурентоспособности отрасли телерадиовещания и смежных отраслей.